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國(guó)家推出1+6生態(tài)文明改革組合拳

[日期:2016-01-05]   閱讀:2263次[字體: ]

 中央政治局會(huì)議近日審議通過(guò)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。國(guó)務(wù)院新聞辦昨天舉行新聞發(fā)布會(huì),中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等五部門的負(fù)責(zé)人,介紹了生態(tài)文明體制改革總體方案的相關(guān)情況。據(jù)介紹,按照黨中央國(guó)務(wù)院的總體部署,國(guó)家推出1+6生態(tài)文明改革組合拳。

  “1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》,“6”包括環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案。目前,“1+6”的方案中央都已經(jīng)全部審議通過(guò)。
  八項(xiàng)制度構(gòu)筑生態(tài)文明體系
  總體方案提出,生態(tài)文明體制改革總的目標(biāo)是,到2020年,構(gòu)筑起由八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。
  中財(cái)辦副主任、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組成員、聯(lián)絡(luò)員楊偉民詳細(xì)介紹了這八項(xiàng)制度:
  ——健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的核心是“清晰”。他說(shuō),現(xiàn)在的問(wèn)題就是自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰。如果所有權(quán)人不到位,產(chǎn)權(quán)制度就建立不起來(lái),解決了這個(gè)問(wèn)題才能真正從源頭上避免生態(tài)環(huán)境的破壞。
  ——建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,核心是“主體功能”。不同區(qū)域自然條件不一樣,應(yīng)根據(jù)主體功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)和保護(hù)程度不一的監(jiān)管和管理。
  ——建立空間規(guī)劃體系的核心是“一張圖”。楊偉民說(shuō),當(dāng)前我們?nèi)狈A(chǔ)性的空間規(guī)劃,要推進(jìn)多規(guī)合一,最終形成一個(gè)規(guī)劃,“一張藍(lán)圖干到底”。
  ——完善資源總量管理和全面節(jié)約制度的核心是“擴(kuò)圍”。“要把嚴(yán)格的保護(hù)制度從耕地、水拓展到其他各類自然空間和各類自然資源。”他說(shuō)。
  ——健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的核心是“有價(jià)”。自然資源是有價(jià)值的,使用者就必須付費(fèi),所有者必須收費(fèi),才能夠真正建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論上的基礎(chǔ);
  ——建立健全環(huán)境治理體系核心是“共治”。環(huán)境治理需要政府、市場(chǎng)、個(gè)人、社會(huì)來(lái)共同參與。
  ——健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系的核心是“市場(chǎng)機(jī)制”。
  ——完善生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度,核心是“履責(zé)”。
  環(huán)保督察重大問(wèn)題報(bào)告中央
  環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青介紹了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》的主要特點(diǎn):一是層級(jí)高。方案明確環(huán)境保護(hù)督查組的性質(zhì)是中央環(huán)境保護(hù)督察。具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé);二是實(shí)行黨政同責(zé)。三是強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。
  干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)
  審計(jì)署《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》提出,將從2015年啟動(dòng)審計(jì)試點(diǎn),并從明年起擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,從2018年開(kāi)始,將形成經(jīng)常性審計(jì)制度。
  審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)陳塵肇在發(fā)布會(huì)上說(shuō),對(duì)人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴(yán)重的這些問(wèn)題,要實(shí)事求是地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
  編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表
  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春說(shuō),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出了《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》,通過(guò)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,構(gòu)建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源的實(shí)物量核算賬戶,推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動(dòng)情況。
 

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